Расстановка приоритетов в деятельности руководителя ГО и ЧС
1. Базовые принципы расстановки приоритетов.
Жизнь и здоровье людей, это абсолютный приоритет. Любое решение оценивается прежде всего по тому, насколько оно снижает риск для жизни. Даже если это требует перераспределения ресурсов с других важных направлений.
Принцип «единого узкого места». В каждый момент времени есть один главный фактор, который сдерживает выполнение главной задачи (например, нет связи, не хватает транспорта, укрытие негерметично). Все доступные силы и средства направляются на устранение именно этого фактора.
Риск-ориентированность. Приоритет определяется не только по текущей угрозе, но и по вероятности её эскалации и появлению вторичных поражающих факторов (например, химическое заражение может привести к панике и давке; подтопление к отключению электроснабжения и остановке насосных станций).
Согласованность с РСЧС. Приоритеты должны быть синхронизированы с вышестоящими органами управления и смежными службами (МВД, Минздрав, ЖКХ и т. д.), чтобы не было дублирования или «белых пятен» в реагировании.
Прозрачность логики принятия решений. Руководитель должен уметь кратко объяснить подчинённым и, при необходимости, населению, почему выбрана именно эта задача и почему она важнее других. Это поддерживает дисциплину и доверие к руководству. Работает на всех уровнях управления. Снижение «тихого сопротивления», если решение выглядит как каприз, его будут тянуть, искать обходные пути, откладывать. Если видна логика, отношение меняется на «это реально важно».
2. Практические инструменты расстановки приоритетов.
Инструмент 1. Матрица «срочность → важность → риск эскалации».
Каждая задача оценивается по трём осям и попадает в один из 4 приоритетов.
Как оценивать по осям:
Срочность: временной горизонт, после которого последствия резко усиливаются (минуты/часы/сутки).
Важность: масштаб последствий (количество людей, критическая инфраструктура, экология).
Риск эскалации: вероятность, что невыполнение задачи запустит каскадные отказы (например, отключение подстанции → остановка насосов → подтопление).
Распределение по приоритетам:
1‑й приоритет: высокая срочность + высокая важность + высокий риск эскалации.
2‑й приоритет: высокая срочность либо высокий риск эскалации, но важность ниже; либо высокая важность при умеренной срочности.
3‑й приоритет: умеренные значения по всем осям; последствия значимы, но не критичны в ближайшие часы.
4‑й приоритет: низкая срочность, умеренная важность, низкий риск эскалации.
Практическое применение в активной фазе: фокус только на 1‑м и 2‑м приоритетах.
Задачи 3‑го и 4‑го приоритетов либо переносят, либо передают резервным подразделениям при условии, что это не создаёт помех основным действиям.
Каждые 30 минут проводят «переоценку матрицы»: риск эскалации может резко вырасти из‑за новых вводных.
Инструмент 2. Категорийный фильтр.
«Жизнь → Здоровье → Среда → Имущество».
Перед тем как ставить задачу в план, её нужно отнести к одной из категорий:
Жизнь, это безусловный приоритет над всеми остальными (поиск и спасение людей, эвакуация из зоны непосредственной угрозы).
Здоровье, это предотвращение травм, отравлений, переохлаждений и иных поражений (выдача СИЗ, медпомощь, контроль воды и продуктов).
Среда, это защита воды, воздуха, почвы от загрязнения (локализация разливов, контроль выбросов, санитарные мероприятия).
Имущество, это сохранение материальных ценностей (охрана объектов, защита оборудования, фиксация ущерба).
Если одна задача затрагивает несколько категорий (например, «герметизация укрытия» защищает и жизнь, и здоровье), в карточке задачи указывают доминирующую категорию и дополнительно отмечают смежные.
Инструмент 3. Принцип «единого узкого места».
На каждом этапе выбирается только одно узкое место, которое сильнее всего мешает достижению главной цели. Все ресурсы концентрируются на его устранении. После того как оно снято, сразу определяется следующее узкое место и приоритеты корректируются.
3. Алгоритм действий руководителя (пошагово).
Зафиксировать исходные данные: что произошло, где, когда, масштаб (количество людей в зоне риска, наличие уязвимых групп, состояние инфраструктуры).
Сформулировать главную цель на ближайший период (например, «укрыть население в течение 60 минут» или «локализовать источник заражения за 40 минут»).
Цель должна быть конкретной и измеримой.
Применить категорийный фильтр: определить доминирующую категорию (Жизнь/Здоровье/Среда/Имущество) и убедиться, что главная цель соответствует ей.
Выявить единственное узкое место, которое прямо мешает достижению цели (нет транспорта для эвакуации, отсутствует связь с группой разведки, укрытие не готово к приёму людей и т. п.).
Назначить не более трёх приоритетных задач (только 1‑го и 2‑го приоритетов), которые напрямую устраняют узкое место.
Назначить ответственных и чёткие сроки по каждой задаче, а также указать минимально необходимые ресурсы.
Организовать контроль каждые 15 — 30 минут, фиксировать статус узкого места и при необходимости корректировать приоритеты.
4. Типовые сценарии (приоритеты по этапам).
Паводок / штормовой нагон:
Этап 1: эвакуация из зон затопления, первая помощь, размещение на возвышенностях или в ПВР.
Этап 2: защита критической инфраструктуры (энергоснабжение, связь, водоснабжение, насосные станции).
Этап 3: контроль состояния дорог и мостов, организация объездов, обеспечение проезда спецтехники.
Этап 4: учёт ущерба, взаимодействие с профильными ведомствами, планирование восстановительных работ.
Обрушение здания:
Этап 1: поиск и спасение людей, локализация вторичных угроз (отключение газа, электричества, ограждение зоны).
Этап 2: ограждение опасной зоны, регулирование движения, обеспечение безопасности на прилегающей территории.
Этап 3: обследование соседних строений на предмет угрозы обрушения, организация временного расселения.
Этап 4: оформление документов, взаимодействие с родственниками, подготовка отчётности.
5. Шаблоны для оперативного использования.
Карточка задачи
Задача: _________________________________________________________
Категория (Ж/З/С/И): _____
Приоритет (1 или 2): _____
Срок: __________________
Ответственный: _________________
Ресурсы: _______________________
Критерий выполнения (что именно считается «сделано»): _______________
Оперативное решение (на 30 — 60 минут)
Главная цель: _______________________________________________
Узкое место: ________________________________________________
Задачи (не более 3):
Контроль (кто, как часто): __________________________________
6. Контрольные точки для руководителя.
Каждые 15 минут происходит оценка статуса узкого места, (снято / не снято). Если узкое место снято, сразу определяют следующее.
Доклады наверх, только по снятым узким местам и новым угрозам. Избегать избыточной информации и «сырых» данных без выводов.
При изменении обстановки, пересмотр приоритетов с применением матрицы и категорийного фильтра. Если угроза резко возрастает, задачи 3‑го и 4‑го приоритетов немедленно снимаются с исполнения.
Обеспечение прозрачности: руководитель кратко формулирует для подчинённых «что делаем сейчас и почему это важнее остального». Это снижает неопределённость и повышает исполнительскую дисциплину.
Краткое резюме.
Методика расстановки приоритетов построена на простых и однозначных критериях, не содержит иностранных аббревиатур и даёт руководителю понятный алгоритм выбора главной задачи в каждый момент времени. Её основа, это оценка по параметрам срочности, важности и риска эскалации: именно эта связка позволяет отделить критически значимые действия от второстепенных, даже в условиях острого дефицита информации.
Применение этих правил сокращает время на принятие решений, исключает распыление сил и ресурсов, а также сохраняет доверие подчинённых и населения, потому что каждое распоряжение сопровождается кратким, прозрачным обоснованием, понятным даже неспециалисту. При этом цена ошибки в выборе приоритета предельно высока: неверный фокус способен погубить всю операцию, свести на нет усилия десятков людей и привести к росту числа пострадавших.
Правильный приоритет, словно стрела, попавшая точно в стрелу: редкое сочетание точности, своевременности и силы удара, когда одно верное действие останавливает развитие угрозы и задаёт нужную динамику всей системе реагирования. Именно в этом заключается управленческая мудрость руководителя: «Сила — не в количестве решений, а в попадании в ключевую точку, которая меняет развитие событий».
Начальник МКУ
«Управление по делам ГО и ЧС НГО»
Анатолий Гуляев